THEPOWERGAME
Σε δημόσια διαβούλευση μέχρι τις 7 Μαΐου έθεσε η Επιτροπή Ανταγωνισμού τις προκαταρκτικές απόψεις για τον κατασκευαστικό κλάδο, στο πλαίσιο της κανονιστικής της παρέμβασης. Στο πολυσέλιδο κείμενο που τέθηκε προς διαβούλευση επισημαίνεται από τη μία πλευρά πως δεν υπάρχει αποτελεσματικός ανταγωνισμός στον κλάδο των κατασκευών και από την άλλη πλευρά τονίζεται το φαινόμενο των υπερβολικά υψηλών εκπτώσεων στους διαγωνισμούς δημοσίων έργων. Διαπιστώνεται συγκέντρωση στον κλάδο των κατασκευών στην Ελλάδα, όταν, σύμφωνα με στελέχη του κλάδου, σε πολλές αγορές της Ευρώπης, όπως η Ιταλία, η Ισπανία, η Γαλλία και η Γερμανία, οι ισχυροί κατασκευαστικοί όμιλοι είναι αντίστοιχα πολύ λίγοι.
Στο κείμενο της Επιτροπής Ανταγωνισμού συγχέονται, μάλιστα, οι συμβάσεις παραχώρησης με τις Συμπράξεις Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ). Και ειδικά σε μια περίοδο που η κυβέρνηση σχεδιάζει να προχωρήσει ολοένα και περισσότερα έργα με ΣΔΙΤ, η Επιτροπή Ανταγωνισμού θεωρεί πως μέχρι σήμερα δεν υπήρξε «συστηματική ανάλυση των (πιθανών) επιπτώσεών τους στον ανταγωνισμό».
Σύμφωνα με στελέχη της αγοράς, αλλά και του δημοσίου, η έκθεση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου του 2018 που επικαλείται στο κείμενό της Επιτροπή Ανταγωνισμού για να «καυτηριάσει» τα ΣΔΙΤ, αφορούσε σε συμβάσεις παραχώρησης οδικών αξόνων και όχι σε ΣΔΙΤ. Επικαλούνται το γεγονός ότι η Ελλάδα βρέθηκε στην τρίτη θέση μεταξύ 160 χωρών, τόσο το 2018, όσο και το 2020 στην έκθεση της Παγκόσμιας Τράπεζας για το μοντέλο υλοποίησης ΣΔΙΤ. Το 2019 κατέλαβε τη δεύτερη θέση μεταξύ 140 χωρών στην αντίστοιχα έρευνα του οργανισμού Global Infrastructure Hub.
Για το επίμαχο ζήτημα της συμμετοχής της ολλανδικής Reggeborgh σε ΓΕΚ ΤΕΡΝΑ και ΕΛΛΑΚΤΩΡ, που αποτέλεσε και την αφορμή για την παρέμβαση της Επιτροπής Ανταγωνισμού, στο κείμενο αναφέρεται πως δυνητικά θα μπορούσε να επηρεάσει τον ανταγωνισμό στον κατασκευαστικό κλάδο. Το συγκεκριμένο ζήτημα λύθηκε με την αποχώρηση του ολλανδικού ομίλου από το μετοχικό κεφάλαιο της ΓΕΚ ΤΕΡΝΑ.
Το κείμενο της Επιτροπής Ανταγωνισμού που τέθηκε σε διαβούλευση περιλαμβάνει και εκτενή ανάλυση των πρόσφατων αλλαγών στο θεσμικό πλαίσιο παραγωγής των δημοσίων έργων στην Ελλάδα. Προκύπτει, μάλιστα, πως με το τέλος της διαβούλευσης η Επιτροπή ενδέχεται να ζητήσει αλλαγές στο πρόσφατο νόμο καθώς θεωρεί πως υπάρχουν σημεία που επηρεάζουν τον ανταγωνισμό. Επιπλέον, εξετάζονται και διάφορες άλλες προτάσεις όπως η δυνατότητα των εταιρειών που διαθέτουν εργοληπτικό πτυχίο 6ης τάξης να συμμετέχουν και σε διαγωνισμούς που σήμερα μπορούν να συμμετάσχουν μόνο οι τεχνικές εταιρείες της ανώτατης τάξης (7ης).
Σύμφωνα με την Επιτροπή «τα λοιπά ζητήματα που εντοπίστηκαν ανωτέρω εκ του νέου νομοθετικού πλαισίου, λαμβανομένων υπόψη και των προβληματισμών που εξέφρασαν εταιρείες του κλάδου για τις επιπτώσεις τους στις ανταγωνιστικές συνθήκες, πιθανώς να πρέπει να αξιολογηθούν από πλευράς συνεπειών στη δομή του ανταγωνισμού στον κλάδο στο πλαίσιο της γνωμοδοτικής αρμοδιότητας της Επιτροπής Ανταγωνισμού κατ’ αρ. 23 του ν.3959/2011194 και τα οποία συνοπτικά κατ’ αρχάς αφορούν στα κάτωθι:
- Το θέμα της ρύθμισης των ασυνήθιστα χαμηλών προσφορών ως άνω αναλύθηκε
- Το ζήτημα της επαναφοράς του θεσμού της κατασκευαστικής κοινοπραξίας
- Τις αλλαγές στα τα κριτήρια του άρθρου 86 του ν. 4412/2016 για τα κριτήρια ανάθεσης των συμβάσεων,
- Ο τρόπος οργάνωσης και ιδίως τα κριτήρια κατάταξης του ΜΗ.ΕΕ.Δ.Ε για τυχόν αντί-ανταγωνιστικές επιπτώσεις σε συνδυασμό με την εισαγωγή νέων κριτηρίων βάσης και υπολογισμού για την υποβολή εγγυήσεων καλής εκτέλεσης και λειτουργίας».
Τέλος, προτείνεται «η περαιτέρω διερεύνηση και αξιολόγηση των ανταγωνιστικών συνθηκών των συμβάσεων ΣΔΙΤ και Παραχωρήσεων προκειμένου να ανιχνευθούν τυχόν επιπτώσεις στην ανταγωνιστική λειτουργία της αγοράς των δημοσίων έργων. Οι εν λόγω επιπτώσεις θα μπορούσαν να προκύπτουν στον βαθμό που υπάρχει εντατικότερη και ευρύτερη χρήση των ΣΔΙΤ και των παραχωρήσεων, χωρίς να έχει προηγηθεί αναλυτική αξιολόγηση των ανταγωνιστικών συνθηκών και επιπτώσεων, ιδιαίτερα λαμβάνοντας υπόψη τις διάφορες επιλογές σύναψης συμβάσεων που έχουν οι αναθέτουσες αρχές».
Το σίγουρο είναι πως η νέα παρέμβαση της Επιτροπής Ανταγωνισμού, με μια έκθεση που ζητεί αλλαγές στο θεσμικό πλαίσιο που ψηφίστηκε προ εβδομάδων και στοχεύει στα ΣΔΙΤ που μπορούν να αποτελέσουν βασικό εργαλείο προσέλκυσης ιδιωτικών κεφαλαίων, δεν συμβαδίζει με την κυβερνητική προσπάθεια επιτάχυνσης των έργων.
Ακολουθήστε το Powergame.gr στο Google News για άμεση και έγκυρη οικονομική ενημέρωση!
