Δέσμη 10 νέων προτάσεων για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των ελληνικών επιχειρήσεων και τη μεταρρύθμιση της Δημόσιας Διοίκησης «κρύβει» νέα έκθεση του ΟΟΣΑ.
Η εν λόγω μελέτη (κατά παραγγελία της Κομισιόν), με τίτλο «Δημιουργία Κέντρου Κυβερνητικών Ικανοτήτων για την Καθοδήγηση και την Υλοποίηση Σύνθετων Προτεραιοτήτων», δημοσιοποιήθηκε προ ολίγων ημερών,
Η παρούσα έκθεση εξετάζει τον τρόπο με τον οποίο τα «κέντρα διακυβέρνησης» (σ.σ. στην Ελλάδα τέτοιο είναι η Γενική Γραμματεία Συντονισμού της Κυβέρνησης) κατευθύνουν και καθοδηγούν την υλοποίηση των στρατηγικών προτεραιοτήτων σε ολόκληρη την κυβέρνηση.
Η έκθεση αυτή δεν αφορά μόνο την Ελλάδα, αλλά και πέντε ακόμα ευρωπαϊκές χώρες (Βουλγαρία, Εσθονία, Ιρλανδία, Πολωνία, Πορτογαλία).
Συγκεκριμένα, ο ΟΟΣΑ διερευνά πώς τα «κέντρα διακυβέρνησης» μπορούν να ευθυγραμμίσουν τις θεσμικές δομές, τις διαδικασίες σχεδιασμού και τις αναλυτικές δυνατότητες με τους κυβερνητικούς στόχους.
Η αναφορά που γίνεται στην Ελλάδα είναι εκτεταμένη (σε συνεργασία με τη Γενική Γραμματεία Συντονισμού της Κυβέρνησης κ.λπ.) και έχει εξαιρετική σημασία, από την άποψη πως η κυβέρνηση έχει συμφωνήσει συνεργασία με τον εν λόγω διεθνή οργανισμό, την Τράπεζα της Ελλάδας και το ΙΟΒΕ για τον σχεδιασμό της οικονομικής και κοινωνικής την περίοδο 2028-2034, δηλαδή την περίοδο, ουσιαστικά μετά τις επερχόμενες εθνικές (αλλά και αυτοδιοικητικές) εκλογές, η οποία συμπίπτει -επίσης- με τη νέα προγραμματική περίοδο του Πολυετούς Δημοσιονομικού Πλαισίου (MFF).
Μελετώντας την έκθεση στο σκέλος που αφορά την Ελλάδα, ξεχωρίζουν οι ακόλουθες συμβουλές του ΟΟΣΑ:
1. Αξιολόγηση του προφίλ κινδύνου για μεταρρυθμίσεις στον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα
Στην έκθεση του ΟΟΣΑ επισημαίνεται πως ένα χαρακτηριστικό που βρίσκεται υπό ανάπτυξη στο νέο σύστημα πληροφοριών, παρακολούθησης και συντονισμού του κυβερνητικού έργου είναι η αξιολόγηση του προφίλ κινδύνου.
Αυτό το χαρακτηριστικό χρησιμοποιεί ιστορικά δεδομένα -τόσο από το σχετικό έργο όσο και από άλλα παρόμοια έργα-, όπως παλαιότερες καθυστερήσεις ή εμπόδια στην υλοποίηση, προκειμένου να υπολογίσει ένα ποσοστό κινδύνου για το έργο να είναι εκτός πορείας ή ημιτελές.
Αυτό το χαρακτηριστικό, μόλις αναπτυχθεί, θα μπορούσε επίσης να χρησιμεύσει ως ένας τρόπος για να εστιάσει η γενική γραμματεία συντονισμού της κυβέρνησης την προσοχή της σε εκείνους τους τομείς που δεν προχωρούν όπως αναμενόταν.
Ως παράδειγμα ανάλογων διαδικασιών, ο ΟΟΣΑ αναφέρει τη μεταρρύθμιση του καθεστώτος αδειοδότησης των επιχειρήσεων στο Ισραήλ.
Συγκεκριμένα, αναφέρεται πως υπό την καθοδήγηση του υπουργείου Εσωτερικών και του γραφείου του πρωθυπουργού του Ισραήλ, αυτή η μεταρρύθμιση (2018-2022) αναθεώρησε το καθεστώς αδειοδότησης για περίπου 200 τύπους επιχειρήσεων. Προηγουμένως, η αδειοδότηση διαρκούσε κατά μέσο όρο 10 μήνες, περίπου το ένα τέταρτο των επιχειρήσεων λειτουργούσε χωρίς άδεια και οι απαιτήσεις ήταν κατακερματισμένες και ασαφείς.
Η μεταρρύθμιση εισήγαγε διαδικασίες αδειοδότησης βάσει κινδύνου με δεσμευτικά χρονοδιαγράμματα, έναν μηχανισμό που χορηγεί αυτόματη έγκριση όταν οι ρυθμιστικές αρχές δεν τηρούν τις προθεσμίες, εκτεταμένη ισχύ άδειας, ένορκες δηλώσεις συμμόρφωσης που επιβάλλουν την ευθύνη στους ιδιοκτήτες επιχειρήσεων και κέντρα ενιαίας εξυπηρέτησης για πολύπλοκες υποθέσεις.
Η Ομάδα Ρυθμιστικής Πολιτικής του Γραφείου του πρωθυπουργού αξιολόγησε την εφαρμογή και δημοσίευσε δημόσια την πρόοδο. Η ενημέρωση του 2022 μείωσε το ετήσιο κόστος συμμόρφωσης για περίπου 40.000 επιχειρήσεις.
Η μεταρρύθμιση μετατόπισε την κανονιστική εστίαση από τη γραφειοκρατία πριν από την αδειοδότηση στην επιβολή μετά την αδειοδότηση, ενισχύοντας τόσο την αποτελεσματικότητα όσο και τη νομιμότητα του συστήματος, αναφέρει η ίδια έκθεση του ΟΟΣΑ.
2. Ανάπτυξη και χρήση της Τεχνητής Νοημοσύνης στο Δημόσιο
Ένας σημαντικός τομέας είναι η δυνατότητα μελλοντικών εφαρμογών της Τεχνητής Νοημοσύνης και άλλων πρακτικών που βασίζονται σε δεδομένα για την ενίσχυση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας αυτών των αποτελεσμάτων, αναφέρει ο ΟΟΣΑ.
Κοιτάζοντας μπροστά, προβλέπει η έκθεση του διεθνούς οργανισμού, η διακυβέρνηση με προσανατολισμό στο μέλλον θα βασίζεται όλο και περισσότερο σε υψηλής ποιότητας, δομημένα δεδομένα για να επιτρέψει πιο εξελιγμένες αναλύσεις που βασίζονται στην Τεχνητή Νοημοσύνη, συμπεριλαμβανομένης για παράδειγμα της μοντελοποίησης σεναρίων.
Η χρήση της Τεχνητής Νοημοσύνης στον δημόσιο τομέα είναι ένα πολύπλοκο εγχείρημα όπως περιγράφεται στο Πλαίσιο του ΟΟΣΑ για Αξιόπιστη Τεχνητή Νοημοσύνη στην Κυβέρνηση.
Το έργο του ΟΟΣΑ σε αυτόν τον τομέα έχει επισημάνει πέντε βασικές δράσεις για την υποστήριξη της προώθησης μιας πιο συνεκτικής και αξιόπιστης ανάπτυξης και χρήσης της Τεχνητής Νοημοσύνης στον δημόσιο τομέα και από αυτόν. Αυτές περιλαμβάνουν:
- Παροχή μιας προσέγγισης που καλύπτει ολόκληρο το κράτος μέσω στρατηγικής καθοδήγησης, σαφών στόχων και εποπτείας για την καθοδήγηση της ενσωμάτωσης και της προμήθειας Τεχνητής Νοημοσύνης σε όλους τους τομείς, τα υπουργεία και τους οργανισμούς.
- Ενσωμάτωση συμμετοχικών μηχανισμών στις θεσμικές ρυθμίσεις για την αύξηση της εμπλοκής και της εποπτείας από τους πολίτες και άλλα σχετικά ενδιαφερόμενα μέρη στον σχεδιασμό, την ανάπτυξη και την ανάπτυξη της Τεχνητής Νοημοσύνης στον δημόσιο τομέα.
- Καθιέρωση ισχυρής διακυβέρνησης δεδομένων για ολόκληρο τον δημόσιο τομέα για την υποστήριξη της πρόσβασης και της κοινής χρήσης υψηλής ποιότητας κυβερνητικών δεδομένων, συχνά ενσωματώνοντας στρατηγικές διακυβέρνησης δεδομένων με στρατηγικές Τεχνητής Νοημοσύνης.
- Αναγνώριση ότι η αξιόπιστη χρήση της Τεχνητής Νοημοσύνης βασίζεται σε δεδομένα υψηλής ποιότητας.
- Διασφάλιση της αξιοπιστίας των συστημάτων Τεχνητής Νοημοσύνης που χρησιμοποιούνται στον δημόσιο τομέα. Αυτό συνεπάγεται την ανάπτυξη ή τη χρήση των σωστών μετρήσεων και εργαλείων για τον συστηματικό έλεγχο των συστημάτων και των μοντέλων Τεχνητής Νοημοσύνης που χρησιμοποιούνται στον δημόσιο τομέα για να διασφαλιστεί ότι παρέχουν ευρεία και δίκαια αποτελέσματα. Αυτό περιλαμβάνει επίσης την ύπαρξη προστατευτικών κιγκλιδωμάτων για τον εντοπισμό και τον μετριασμό κινδύνων, όπως μεροληπτικά ή στρεβλά αποτελέσματα και άλλες ακούσιες συνέπειες που ενδέχεται να υπονομεύσουν τη δικαιοσύνη και την εμπιστοσύνη στην κυβέρνηση.
- Ενίσχυση της λογοδοσίας στην ανάπτυξη της Τεχνητής Νοημοσύνης στον δημόσιο τομέα μέσω μεγαλύτερης διαφάνειας, επεξήγησης και ιχνηλασιμότητας, για παράδειγμα μέσω της καθιέρωσης αλγοριθμικών προτύπων λογοδοσίας και ανοιχτών μητρώων δημόσιων αλγορίθμων.
Μεταξύ των παραδειγμάτων που προτείνει ο ΟΟΣΑ για όσα προτείνει στην Ελλάδα, είναι η Ισπανία όπου η κυβέρνηση χρησιμοποιεί την Τεχνητή Νοημοσύνη για να εντοπίσει περιπτώσεις υψηλού κινδύνου πιθανής απάτης σε προγράμματα επιχορηγήσεων και επιδοτήσεων.
Ο ΟΟΣΑ αναφέρει πως η χρήση της Τεχνητής Νοημοσύνης επιτρέπει στους υπαλλήλους να αξιολογούν πιο αποτελεσματικά τις περιβαλλοντικές και οικονομικές επιπτώσεις των έργων και να βελτιώνουν τις δυνατότητες μακροπρόθεσμου σχεδιασμού.
Για τη Γενική Γραμματεία Συντονισμού της Κυβέρνησης, στην Ελλάδα, κάτι τέτοιο θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για να βελτιώσει, για παράδειγμα, τη λειτουργία υπολογισμού αξιολόγησης κινδύνου η οποία βρίσκεται υπό ανάπτυξη.
3. Πολυετής και οριζόντια παρακολούθηση του κυβερνητικού έργου με αιχμή τη δημοσιονομική πολιτική
Παράλληλα, σύμφωνα με τον ΟΟΣΑ, αναγνωρίστηκε η ανάγκη βελτίωσης της διαλειτουργικότητας των δεδομένων μεταξύ των αρμόδιων υπουργείων και δημόσιων φορέων, προκειμένου να υποστηριχθεί η παρακολούθηση των ολοένα και πιο σύνθετων και αλληλεξαρτώμενων προτεραιοτήτων πολιτικής.
Παραδόξως, παρ’ όλο που τα συστήματα δεδομένων και παρακολούθησης είναι καλά ενσωματωμένα και κεντρικά, εξακολουθούν να είναι κάπως κατακερματισμένα, με απομονωμένες αναπαραστάσεις δεδομένων για κάθε έργο και περιορισμένους μηχανισμούς για οριζόντια ολοκλήρωση ή σύνθεση.
Η κύρια ομαδοποίηση για κάθε έργο βασίζεται στο υπουργείο που έχει την κύρια ευθύνη για το έργο, και όχι σε οποιαδήποτε οριζόντια ταξινόμηση πολιτικής.
Ένα πιο διαλειτουργικό σύστημα δεδομένων, με κοινούς ορισμούς, ενσωματωμένες πλατφόρμες παρακολούθησης και κοινά πρότυπα δεδομένων, θα επέτρεπε μια πιο ολιστική εποπτεία σύνθετων και εγκάρσιων μεταρρυθμίσεων και θα διευκόλυνε τη διακυβερνητική παρακολούθηση και πρόοδο.
Στόχος δεν θα ήταν η αντικατάσταση της παρακολούθησης σε επίπεδο υπουργείου, αλλά η δημιουργία ενός πρόσθετου επιπέδου πληροφοριών που θα επέτρεπε στο Γενικό Συμβούλιο της Κυβέρνησης να εστιάσει την προσοχή του στο μακροπρόθεσμο όραμα και στην ευθυγράμμιση σύνθετων πλαισίων σε εθνικό και διεθνές επίπεδο για τις διατομεακές προτεραιότητες – κάτι που αποτελεί προτεραιότητα για τις περισσότερες κυβερνήσεις.
Ο νέος οριζόντιος τομέας εντός του Κυβερνητικού Συμβουλίου, που ιδρύθηκε το 2026, κινείται προς αυτήν την κατεύθυνση και έχει αρμοδιότητες να προτείνει και να σχεδιάζει δημόσιες πολιτικές, να παρακολουθεί και να συντονίζει την εφαρμογή τους και να διασφαλίζει ομοιόμορφη, συστηματική αξιολόγηση των πολιτικών μέσω κοινών μεθοδολογιών, δεικτών απόδοσης, να διασφαλίζει τη διαλειτουργικότητα των δεδομένων ανά τομέα πολιτικής και να προσδιορίζει βέλτιστες πρακτικές σε σχέση με τα Εθνικά Σχέδια και τις Εθνικές Στρατηγικές.
Ένας τρόπος για να καταστεί αυτό εφικτό θα μπορούσε να είναι η ανάπτυξη και η υιοθέτηση τυποποιημένων ταξινομήσεων. Αυτός ο τύπος κατηγοριοποίησης και επισήμανσης θα μπορούσε να βελτιώσει την ορατότητα σε όλες τις μεταρρυθμίσεις, να επιτρέψει την ευκολότερη συγκέντρωση και σύγκριση της προόδου μεταξύ των υπουργείων και να μειώσει το βάρος παρακολούθησης μέσω μεγαλύτερης σαφήνειας και συνέπειας.
Αποτελούν βασικό παράγοντα για τη σύνδεση δραστηριοτήτων που σχετίζονται με τους ίδιους τομείς πολιτικής σε πολλά υπουργεία. Τα υπάρχοντα διεθνή πλαίσια και οι ταξινομήσεις, όπως η Ταξινόμηση των Λειτουργιών της Κυβέρνησης (COFOG), θα μπορούσαν να χρησιμεύσουν ως χρήσιμο σημείο αναφοράς.
Ενώ η προσαρμογή στο συγκεκριμένο πλαίσιο στην Ελλάδα μπορεί να είναι απαραίτητη, η αγκύρωση των προσπαθειών παρακολούθησης σε διεθνώς αναγνωρισμένα πρότυπα θα μπορούσε επίσης να ενισχύσει τη συγκρισιμότητα με άλλες χώρες και να σηματοδοτήσει την ευθυγράμμιση με τις παγκόσμιες ορθές πρακτικές.
Η COFOG είναι μία από τις τυπικές ταξινομήσεις που χρησιμοποιούνται στο Σύστημα Εθνικών Λογαριασμών, ειδικά για την κατηγοριοποίηση των δημόσιων δαπανών ανά λειτουργία και σε αυτήν την περίπτωση θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για να διευκολύνει τις συνδέσεις μεταξύ της παρακολούθησης και άλλων σημαντικών δεδομένων, όπως τα δημοσιονομικά, και να διευκολύνει την ευθυγράμμιση με μια διεθνή συγκριτική προοπτική.
4. Πρόσβαση των υπουργείων στο σύστημα παρακολούθησης του κυβερνητικού έργου
Σύμφωνα με τον ΟΟΑΣΑ, ενώ η διαδικασία προετοιμασίας των Σχεδίων Δράσης (AAP) είναι κατανοητή και ενσωματωμένη στη ροή εργασίας του αρμόδιου υπουργείου, η διοικητική ικανότητα των υπουργείων να προτείνουν έργα που συνδέονται κατάλληλα με τους αντίστοιχους δείκτες απόδοσης παραμένει μια σημαντική πρόκληση.
Για την αντιμετώπιση αυτού του ζητήματος, το γενικό συμβούλιο της κυβέρνησης, σε συνεργασία με το Συμβούλιο Οικονομικών Εμπειρογνωμόνων και τη Μονάδα Εμπειρογνωμόνων για την Απασχόληση, την Κοινωνική Ασφάλιση, την Πρόνοια και τις Κοινωνικές Υποθέσεις, παρέχει στα υπουργεία εξειδικευμένες προτάσεις δεικτών προσαρμοσμένες στα προγραμματισμένα έργα τους, με στόχο την ενίσχυση της ποιότητας, της μετρησιμότητας και της πολιτικής συνάφειας των Σχεδίων Δράσης.
Η οικοδόμηση μιας ουσιαστικής κουλτούρας απόδοσης θα απαιτήσει επομένως όχι μόνο νέα εργαλεία, αλλά και διαρκή ανάπτυξη ικανοτήτων εντός των αρμόδιων υπουργείων για τη βελτίωση της ικανότητάς τους να αναπτύσσουν, να ερμηνεύουν και να ενεργούν με βάση τα δεδομένα.
Η παροχή στα αρμόδια υπουργεία πρόσβασης στο σύστημα πληροφοριών παρακολούθησης και συντονισμού για την παρακολούθηση και διαχείριση των δικών τους ορόσημων, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας εισαγωγής των δικών τους ορόσημων, μαζί με στοχευμένες προσπάθειες για την αύξηση της γνώσης σχετικά με τα δεδομένα, θα ενίσχυε τις διαδικασίες παρακολούθησης και θα υποστήριζε καλύτερα τη χάραξη πολιτικής βάσει ανάλυσης που ενσωματώνεται στο εργαλείο αυτό.
Ο ΟΟΣΑ επισημαίνει πως υπάρχει ανάγκη να οικοδομηθεί μια «κουλτούρα γύρω από την παρακολούθηση που να έχει πραγματική αποδοχή και συμμετοχή από τα αρμόδια υπουργεία, κάτι που απαιτεί τη δημιουργία ενός ευνοϊκού περιβάλλοντος και να τους παρέχει δυνατότητες ανάπτυξης ικανοτήτων για την κλιμάκωση των δυνατοτήτων δεδομένων, καθώς και συμμετοχής στη διαδικασία.
Για τη βέλτιστη διαχείριση των κυβερνητικών προτεραιοτήτων, το σύστημα παρακολούθησης ενσωματώνει μια ιεράρχηση εμβληματικών έργων ανά τομέα πολιτικής και κρίσιμου νομοθετικού έργου, αναφέρει ο ΟΟΣΑ.
Αυτή η ιεράρχηση επιτρέπει την εστιασμένη «εποπτεία», την στοχευμένη κατανομή πόρων και την επιταχυνόμενη εφαρμογή μέτρων που έχουν τον «μεγαλύτερο αντίκτυπο στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών και τη συμμόρφωση με τους κανονισμούς», σύμφωνα με τον διεθνή οργανισμό.
5. Ενίσχυση των αρμοδιοτήτων των υπουργείων
Η ενίσχυση των αρμοδιοτήτων για τη διαχείριση έργων και την εφαρμογή μεταρρυθμίσεων εντός των αρμόδιων υπουργείων θα αποτελούσε βασικό παράγοντα για πιο αποκεντρωμένη παρακολούθηση, αναφέρει ο ΟΟΣΑ.
Καθώς οι αρμοδιότητες παρακολούθησης εξελίσσονται και η πολυπλοκότητα της εφαρμογής μεταρρυθμίσεων βαθαίνει, τα αρμόδια υπουργεία θα χρειαστούν την ικανότητα – όχι μόνο τεχνική, αλλά και θεσμική- να διαχειρίζονται, να ερμηνεύουν και να ενεργούν βάσει των δικών τους ορόσημων εφαρμογής.
Αυτή η μετατόπιση θα απαιτούσε στοχευμένες προσπάθειες ανάπτυξης ικανοτήτων, συμπεριλαμβανομένης της εκπαίδευσης στη διαχείριση έργων και των μεθοδολογιών εφαρμογής, καθώς και τη διασφάλιση των απαραίτητων εργαλείων ψηφιακής αναφοράς.
Θα μπορούσε επίσης να συνεπάγεται τη δημιουργία ή την ενίσχυση εσωτερικών δομών συντονισμού εντός των υπουργείων, για παράδειγμα μέσω των μονάδων δεδομένων που υπάρχουν σε ορισμένα αρμόδια υπουργεία, για την επίβλεψη της αναφοράς και την άμεση επικοινωνία με την Γενική Γραμματεία Συντονισμού της Κυβέρνησης.
Ένα άλλο παράδειγμα που μπορεί να είναι χρήσιμο στο πλαίσιο της Ελλάδας είναι η Ιρλανδία, η οποία έχει αναπτύξει ισχυρά σχέδια μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης, συμπεριλαμβανομένου του Σχεδίου Ανανέωσης της Δημόσιας Υπηρεσίας και του Σχεδίου Μεταρρύθμισης του Δημόσιου Τομέα. Μακροπρόθεσμα, η οικοδόμηση μιας κουλτούρας κοινής ευθύνης και λογοδοσίας για την παρακολούθηση μπορεί να ενισχύσει περαιτέρω τα αποτελέσματα της Γενικής Γραμματείας Συντονισμού της ελληνικής κυβέρνησης, αναφέρει η ίδια έκθεση.
Σύμφωνα με τον ΟΟΣΑ, η Ιρλανδία βρίσκεται επί του παρόντος στη διαδικασία εφαρμογής μιας φιλόδοξης 10ετούς στρατηγικής μεταρρύθμισης για τη δημόσια υπηρεσία.
Η Ανανέωση της Δημόσιας Υπηρεσίας 2030 υλοποιείται μέσω μιας σειράς τριετών σχεδίων δράσης και το Συμβούλιο της Κυβέρνησης, μέσω του υπουργείου Δημοσίων Δαπανών και Αποτελεσμάτων, έχει την κύρια ευθύνη για την παρακολούθηση της εφαρμογής της.
Η Στρατηγική Ανανέωσης της Δημόσιας Υπηρεσίας της Ιρλανδίας (CSR2030) υποστηρίζεται από ένα κεντρικό Γραφείο Διαχείρισης Προγραμμάτων (PMO) που συντονίζει την εφαρμογή χρησιμοποιώντας δομημένες μεθόδους διαχείρισης έργων και προγραμμάτων. Διορίζονται Διευθυντές Έργου για κάθε στρατηγικό στόχο, ενώ οι Γενικοί Γραμματείς ενεργούν ως Χορηγοί Έργου.
Οι πρωτοβουλίες μεταρρύθμισης καθοδηγούνται από λεπτομερή σχέδια έργων με σαφή ορόσημα και δείκτες και η πρόοδος αναφέρεται τακτικά στο Διοικητικό Συμβούλιο της Δημόσιας Υπηρεσίας, το οποίο επιβλέπει την υλοποίηση στο υψηλότερο επίπεδο.
Η προσέγγιση αξιοποιεί τις υπάρχουσες δομές για την ενίσχυση της συνεργασίας, ενσωματώνοντας παράλληλα την λογοδοσία μέσω διαφανών αναφορών και ετήσιων ενημερώσεων δημόσιας προόδου.
Η ισχυρή έμφαση στη συμμετοχή του προσωπικού, υποστηριζόμενη από εξειδικευμένες επικοινωνίες και τακτικές Έρευνες Συμμετοχής Εργαζομένων, συμβάλλει στην οικοδόμηση μιας κουλτούρας κοινής ευθύνης και συνεχούς βελτίωσης σε ολόκληρη τη δημόσια διοίκηση.
6. Επικοινωνία δεδομένων μέσω βελτιωμένης οπτικοποίησης και αναλυτικών εργαλείων
Σύμφωνα με τον ΟΟΣΑ, το γενικό συμβούλιο της κυβέρνησης, ιδανικά ενσωματωμένο στην υπάρχουσα πλατφόρμα παρακολούθησης του κυβερνητικού έργου, θα επέτρεπε στους χρήστες να αναλύουν λεπτομερώς ανά τομέα, τομέα πολιτικής ή συγκεκριμένη τροχιά μεταρρύθμισης – επιτρέποντας τόσο κάθετη όσο και οριζόντια ορατότητα σε όλες τις προσπάθειες παρακολούθησης.
Τέτοια εργαλεία θα ήταν ιδιαίτερα χρήσιμα για την παρακολούθηση διατομεακών, πολυυπουργικών μεταρρυθμίσεων, όπου η πολιτική κυριότητα είναι κατανεμημένη και οι προκλήσεις συντονισμού είναι μεγαλύτερες.
Ως παράδειγμα, ο ΟΟΣΑ φέρνει τους πίνακες ελέγχου αναφοράς απόδοσης στην Αυστραλία. Ο Πίνακας ελέγχου απόδοσης του Συμβουλίου των Αυστραλιανών Κυβερνήσεων (COAG), που ξεκίνησε το 2017, παρέχει μια διαφανή, χρωματικά κωδικοποιημένη επισκόπηση του τρόπου με τον οποίο οι πολιτείες και οι περιοχές προοδεύουν σε διακυβερνητικές δεσμεύσεις σε τομείς όπως η υγεία, η εκπαίδευση και οι υπηρεσίες αναπηρίας.
Αντικαθιστώντας τις μακροσκελείς ετήσιες εκθέσεις, ο πίνακας ελέγχου επέτρεψε την γρήγορη και προσβάσιμη παρακολούθηση της εφαρμογής πολιτικής και επισημαίνει πού οι δικαιοδοσίες επιτυγχάνουν στόχους ή υστερούν. Υπό τη διαχείριση της Επιτροπής Παραγωγικότητας, προωθεί την λογοδοσία και τη λήψη αποφάσεων βάσει δεδομένων σε ομοσπονδιακό πλαίσιο, ενώ παράλληλα ενισχύει την προβολή του κοινού στην απόδοση της κυβέρνησης
7. Προσδιορισμός ευκαιριών για τη μετατόπιση ορισμένων από τις αρμοδιότητες παρακολούθησης στα αρμόδια υπουργεία
Κάτι τέτοιο θα έδινε προτεραιότητα στην ανάπτυξη λειτουργιών και ενός κοινού συνόλου διαδικασιών που τους επιτρέπουν να εισάγουν και να παρακολουθούν τα δικά τους δεδομένα.
Αυτό θα απαιτήσει επίσης προσπάθειες γενικό συμβούλιο της κυβέρνησης για την εκπαίδευση και την ανάπτυξη των ικανοτήτων των αρμόδιων υπουργείων στην παρακολούθηση υψηλού επιπέδου για τη διαχείριση της απόδοσης. Αυτό θα μπορούσε επίσης να συνεπάγεται την υποστήριξη της ανάπτυξης πιο εξελιγμένων συστημάτων διαχείρισης της απόδοσης εντός των αρμόδιων υπουργείων, προκειμένου να υπάρχει ομαλή σύνδεση με τη διαχείριση σε επίπεδο χαρτοφυλακίου που πραγματοποιείται σε επίπεδο γενικού συμβουλίου της κυβέρνησης.
8. Μακροπρόθεσμη στρατηγική προσέγγιση στις ανάγκες για δεδομένα
Ο ΟΟΣΑ προτείνει τη συνέχιση της βελτίωσης και της ανάπτυξης πιο εξελιγμένων συστημάτων συλλογής και παρακολούθησης δεδομένων, υιοθετώντας μια μακροπρόθεσμη στρατηγική προσέγγιση στις ανάγκες για δεδομένα.
Η εφαρμογή μιας ταξινόμησης για τους τομείς πολιτικής και η ενσωμάτωσή της με τα υπάρχοντα συστήματα θα μπορούσε να επιτρέψει καλύτερη κατανόηση των σύνθετων και αλληλεξαρτώμενων προτεραιοτήτων πολιτικής και να επιτρέψει μια πιο ολιστική προσέγγιση στην παρακολούθηση, η οποία επί του παρόντος βασίζεται στον τομέα ευθύνης των αρμόδιων υπουργείων.
9. Εξελιγμένοι δείκτης με επίκεντρο στα αποτελέσματα της πολιτικής
Ο ΟΟΣΑ προτείνει περαιτέρω δέσμευση για την ανάπτυξη πιο εξελιγμένων δεικτών που εστιάζουν στα αποτελέσματα και τον αντίκτυπο θα απαιτήσει σημαντική δέσμευση με τα αρμόδια υπουργεία, αλλά θα μπορούσε να επιτρέψει την πρόοδο προς τις μακροπρόθεσμες προτεραιότητες.
Παράλληλα, προτείνει τη συνέχιση της ενεργοποίησης και της ενίσχυσης του μακροπρόθεσμου οράματος μέσω του Συμβουλίου της Κυβέρνησης και του Γενικού Συμβουλίου του Συμβουλίου (GSco), αναπτύσσοντας μηχανισμούς για μακροπρόθεσμο σχεδιασμό, ώστε να διασφαλιστεί η συνέχεια και η συνοχή μεταξύ των Σχεδίων Δράσης (AAP).
10. Επικοινωνία των πολιτών με το κυβερνητικό έργο
Ο ΟΟΣΑ προτείνει τη διερεύνηση των δυνατοτήτων βελτίωσης της επικοινωνίας και της ανταλλαγής γνώσεων σε ολόκληρο το Συμβούλιο της Κυβέρνησης και τα αρμόδια υπουργεία, εργαζόμενοι για βελτιωμένα μέσα παρουσίασης και επικοινωνίας δεδομένων, όπως πίνακες ελέγχου.
Αυτοί οι τύποι μηχανισμών επικοινωνίας μπορούν επίσης να επιτρέψουν καλύτερο οριζόντιο συντονισμό, επιτρέποντας την διυπουργική ορατότητα στη διαχείριση και την παρακολούθηση της απόδοσης. Εργαλεία όπως αυτά μπορούν επίσης να χρησιμοποιηθούν για να επιτρέψουν την επικοινωνία με το κοινό, η οποία θα μπορούσε να συμβάλει στην ενίσχυση της εμπιστοσύνης στην κυβέρνηση.
